国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案的通知国办发〔2020〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请联合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2020年6月4日（此件公然公布）公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新方案根据党中央、国务院有关决议部署，现就公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济事情集会精神，健全充实发挥中央和地方两个努力性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务尺度化、均等化，确保财政公共文化投入水平与国家经济社会生长阶段相适应，坚持和完善繁荣生长社会主义先进文化的制度，牢固全体人民团结奋斗的配合思想基础。

二、主要内容（一）基本公共文化服务方面。1.下层公共文化设施免费或低收费开放。将下层公共文化设施根据国家划定实行免费或低收费开放，确认为中央与地方配合财政事权，由中央与地方配合负担支出责任。

主要包罗地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），以及全国爱国主义教育示范基地，根据国家划定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆根据国家划定实行免费或低收费开放等。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费由中央与地方财政分档按比例分管，其中：第一档中央财政分管80%；第二档中央财政分管60%；第三档中央财政分管50%；第四档中央财政分管30%；第五档中央财政分管10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政凭据大型体育场馆开放数量、津贴尺度、绩效情况等确定对地方转移支付资金。

第一档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）；第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省；第三档包罗辽宁、福建、山东等3个省（不含计划单列市）；第四档包罗天津、江苏、浙江、广东等4个省（直辖市）及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个计划单列市；第五档包罗北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确划定比照享受相关区域政策的地域按相关划定执行。

2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导尺度涉及的念书看报、收听广播、寓目电视、鉴赏影戏、送地方戏、文体运动等其他事项，确认为中央与地方配合财政事权，由中央与地方配合负担支出责任。中央财政凭据基本公共文化服务事情任务量、津贴尺度、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。

（二）文化艺术创作扶持方面。将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体划分划分财政事权和支出责任。主要包罗为落实中央关于繁荣生长社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化运动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为中央财政事权，由中央负担支出责任；中央确定并由中央职能部门、地方配合组织实施或支持开展的事项，确认为中央与地方配合财政事权，由中央与地方根据相关职责分工划分负担支出责任；地方确定并由地方组织实施或支持开展的事项，确认为地方财政事权，由地方负担支出责任。

（三）文化遗产掩护传承方面。1.物质文化遗产掩护。主要包罗文物掩护单元掩护、可移动文物掩护、古籍掩护、考古等。中央职能部门组织实施的物质文化遗产掩护，确认为中央财政事权，由中央负担支出责任；纳入国家物质文化遗产掩护有关计划，并由地方组织实施的文物掩护单元掩护、国有文物收藏单元馆藏珍贵可移动文物掩护、考古等，确认为中央与地方配合财政事权，由中央与地方配合负担支出责任，中央财政凭据掩护需求、事情任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；其他物质文化遗产掩护事项，确认为地方财政事权，由地方负担支出责任。

2.非物质文化遗产掩护。主要包罗非物质文化遗产代表性项目掩护、非物质文化遗产代表性传承人传习运动、文化生态掩护区掩护等。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动等，确认为中央财政事权，由中央负担支出责任；地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动、文化生态掩护区掩护等，确认为中央与地方配合财政事权，由中央与地方配合负担支出责任，中央财政凭据掩护需求、事情任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金；地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习运动、文化生态掩护区掩护等，确认为地方财政事权，由地方负担支出责任。

（四）文化交流方面。1.对外及对港澳台文化交流互助。

主要包罗落实文化交流与互助协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广运动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、影戏、出书等方面。中央职能部门组织实施的事项，确认为中央财政事权，由中央负担支出责任；中央职能部门、地方配合组织实施的事项，。

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